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民辦學校教師的美麗與哀愁
來源:本站原創 作者:羅剛淮 日期:2011年01月06日 訪問次數:

城市中生活著這樣的一個群體,他們高學歷,高素質,擁有著許多“優秀”“先進”的榮譽頭銜。他們從事著神圣的教書育人的工作,但是,卻跟許多農民工兄弟一樣寄居于城市,候鳥一樣春去秋回,遷徙于工作單位與家庭之間。他們與打工的兄弟姐妹一樣,交最低的社保,貢獻正常的稅費,要經常作流動人口登記,從早到晚辛勤培養著別人的孩子,卻不能讓自己的孩子跟在身邊接受教育,因為城市需要的只是他這個人,只需要他的勞作,而不愿意接受他的子女。他們的工作性質很蒙昧——民辦非企業人員,非企業應該就是事業吧?但他們沒有編制,不屬于事業單位的人。他們是——民辦學校的教師。

曾經美麗

曾幾何時,民辦學校被稱作“貴族學校”,民辦學校的教師被冠上精英教師的盛名。上世紀90年代初,中國民辦教育剛起步,投資者以漂亮的校舍和優秀的教師吸引家長、學生,收取高價學費。當時,國家政策允許一部分人先富起來,于是,經濟發展催生出一批富裕階層,他們對子女的教育重視,優質教育的需求迫切,而當時的優質教育資源嚴重缺乏,所以,民辦學校新穎的辦學思路和嶄新的校園、優秀的師資打動了他們的心。事實上,當時的民辦學校舉辦者也確實懷揣教育報國的理想,定位高品位優質辦學要求,不拘一格選聘優秀教師,當時,能被民辦學校錄取的教師也確實是從千軍萬馬中被精挑細選出來的,其中不乏特級教師、省市級勞模先進。一所學校能擁有如此之多榮譽的教師,這即便是在當時最好的公辦學校里也是非常少見的。所以,九十年代初的民辦學校名師云集,學校普遍興旺,成為當時教育界靚麗獨特的風景。
民辦學校先進的辦學思想、優裕的物質條件、靈活的用人機制,給長期禁錮在公辦學校逼仄的教育環境之中,卻又心懷夢想不甘平庸的教師心中燃起了熊熊希望之火。“我當時就是一個想法,走出去開闊眼界,實踐自己的教育夢想。”A老師感慨地說,“原來的學校太閉塞了,交通不便,信息不通,縣里搞一個教研活動,一個鄉鎮也就一兩個人去參加。學校經費緊張,幾十個教師就定一兩份雜志,外邊的學校怎樣做,教師在做什么,一概不知。所以我就決定,出來闖一闖。”B老師則為生計所迫,逼上梁山:“那時工資太低,才一兩百元一個月,還不如我妹妹她們在工廠做活拿得多。我一個通過讀書被正式錄取分配的國家工作人員,卻比初中沒畢業的妹妹的工資低,這簡直是一個屈辱。加上剛結婚,借了兩萬多元的債,還有貸款,要是不出去,光憑我一兩百元的收入,估計十年也還不完。”C老師說起來則有些負氣:“當時全鎮兩三百教師,誰不認為我的業務是最好的,凡是到縣里比賽我都拿獎,不是一等獎就是二等獎。平時學校要寫什么計劃總結、活動方案,都是我寫。多少個蚊蟲叮咬昏燈苦伴的日子,我都兢兢業業任勞任怨。可是等到期末評優評模就沒我的份了,說要論資排輩,必須讓需要晉升職稱的老同志先得,年輕人以后有的是機會。年年歲歲如此,上進的熱情漸漸消磨。我要是不出來,估計跟現在許多人一樣,還在那學校里混幾節課,渾渾噩噩一輩子。我是實在不想這么活了,才出來的。”“我也是討厭公立學校復雜的人際關系才出來的。”H老師坦言,“為了能調入臨近的一個鄉鎮,跟我丈夫在一起,我跑了幾十次教育局,答復都是一句話‘我們要研究’。夫妻倆一生氣,一起出來應聘,結果就被錄用了。是民辦學校讓我們夫妻團聚。”H老師感慨良多。
九十年代正是民辦學校興旺的時期,學校生源豐富,學生報名火熱。教師待遇果然豐厚,當公立學校教師還拿著幾百元的時候,他們早就拿到一兩千甚至兩三千元的工資。“1997年我的工資是以前同事工資的6倍,1800多元,他們才兩三百。”當公立學校還在危房里講課,用蠟紙刻印試卷時,他們正在寬敞明亮的教室里對著電腦投影屏幕,演示著圖形轉換和解題思路。當公立學校終于有了第一臺電腦時,他們卻早已學會用電腦制作課件,利用互聯網瀏覽信息搜集資料了。公立學校教師一年都不一定聆聽到一次縣級教研員的講座報告,民辦學校卻能一年內數次邀請到當時教育界最有名的專家學者來校講學,示范教學。民辦學校在硬件設施、師資培訓和辦學思想上確實超前于普通公立學校好多年,正因此,“無論是教育思想理念還是教師業務素質,在民辦學校工作的教師領先于同時代的公立學校教師好幾年。”做過多年民辦學校管理工作的Y老師這樣評價說。
所以,“那幾年做民辦學校教師很榮耀的,且不說在學校受到家長的尊重了,每次放假回老家,身邊總是圍著一大群以前的同事同學,他們像一個個小學生,睜著一雙雙好奇的眼睛,不論巨細地打聽外邊的生活,了解外邊的世界。他們太閉塞了。”G老師深有感觸地說。“有一部分老師禁不住誘惑,也紛紛加入我們的行列,有的教師掂量自己的實力,終于不敢跨出這一步。”“那是民辦學校發展的戰國時代,群雄輩出,能者為王。優秀教師成了明星,民辦學校爭相邀請。”Q老師陶醉地回憶。

如今哀愁

然而,到了二十一世紀,隨著國家經濟的迅猛發展,民辦學校如雨后春筍,遍地開花,競爭異常激烈。同時,國家加大了公立學校的投入,公立學校的校舍、教育設施得到了極大地改善,公立學校的教師待遇也如幾何級數增長,公立學校教師與民辦學校教師之間待遇差距越來越小。“從1999年到2009年之間,公立學校教師6次調整工資。”內地一貧困縣教育局計財科的馮會計如是說。“公立學校教師從上世紀末三四百元漲到現在的四五千元一個月,至少有十倍多。而民辦學校隨著物價上漲,只象征性地提高了一點工資。就拿我來說,我是中級職稱,1998年拿到兩千多,現在拿到手也才四千多。最多算漲了一倍。”在沿海某市民辦學校工作的L老師一臉苦惱。
“公立學校教師的工作量、工作辛苦程度跟民辦學校的教師哪里能比呀!”K老師很不屑地說。“民辦學校學生往往吃住在學校,安全要保障、食宿要照顧、糾紛要排解,還要及時跟家長溝通匯報孩子的學習、生活情況。這都是除教學之外要承擔的工作量。”“民辦學校的教師壓力可大了,”K老師的同事F老師搶著說,“家長花很多錢送孩子來這里,他是要回報的。差學生要有進步,中等學生要求優秀,好學生則瞄準重點高校。他們的要求是很高的。民辦學校的生存是寄托在家長身上的,家長就是上帝。因此,學校的管理者更是時不時地給老師以壓力,通過各種考核手段來挖掘老師的能量和潛力。有的民辦學校甚至明確提出,‘把生命的潛能發揮到極致’。這哪是教育啊,分明是燃燒生命。”
“如果壓力大但收入高也就認了,關鍵是現在累死累活干,工資還很低,工作量比公立學校老師多出幾倍,工資卻比他們低好多。”一位來自經濟發達的珠三角地區的民辦學校老師如是說。據他講,在深圳東莞,公立學校老師的平均年收入都是十多萬,而民辦學校教師很少達到這個數的。“我們缺乏保障,我們交的是企業養老險,屬于最低保障的那種,退休了只能拿最低生活保障。而同等條件下的公立學校老師卻可以拿數倍于低保的退休金。工作也常常是朝不保夕,稍有失誤,工資獎金就會受損,稍微嚴重的還要被炒魷魚。上個月我的一個同事因為嚴格管理學生,被家長投訴,最后被辭退了。在發生矛盾沖突時,學校是不會站在老師這面的。”一位年輕老師很義憤地說。
“有時真感覺老師是吃青春飯的。民辦學校壓力大工作量大,稍微上了點年紀的人還真吃不消。上學期我們學校來了個特級教師,五十多歲,由于才到民辦學校,一下子適應不過來,就病倒了,休息了幾天,終于決定打道回府。在民辦學校你留神就會發現絕大多數都是年輕的教師,身強力壯青春靚麗的,一方面是因為學校利用用人體制靈活的優勢,有意招收年輕教師,另一方面也確實需要身體好有激情的年輕人才能勝任學校的工作。”“所以,許多老師到了四十歲心中就打鼓了,擔心學校不知什么時候就會找談話讓我們卷鋪蓋回家。”W老師滿臉哀傷的表情,看得出這是發自內心的話。
“我們是回不去咯!”P老師深深地嘆了口氣,“當年出來時,原單位不放,說要么就辭職。自己一沖動,就辭職了。現在是無家可歸呀。”據說,P老師的家鄉因為最近落實了績效工資,那些同事的工資都漲了很多,跟他在這里掙的差不多了。他很后悔當初出來,但是,后悔又有什么辦法呢?
“國家對于民辦學校的扶持停留在紙面上、口頭上,缺乏實質性的行動。許多地方政府對民辦學校莫名的心存芥蒂,缺乏寬廣的胸懷,更缺少長遠的眼光韜略。其實民辦學校辦好了也是當地政府教育主管部門的業績”。X老師越說越激動。
“我們是為了生活,而失去了生活啊!”T老師很儒雅,說出的話富有哲理。“當初為了生活好一點,我們出來多掙點錢,可是,真的出來后發現,錢也許多掙了一點,但是遠離家鄉,遠離父母妻兒,像一只風箏一樣隨風漂泊游蕩。”T老師的表白引起了很多老師的共鳴,他們大多單身在外,一待就是一學期或一年,據說有幾位老師已經3年沒有回家過年了,因為離家實在太遠,來回都要半個多月,那時候又是春運高峰,他們又懶得去擠。臨走,不知誰唱起了歌,大家都響應起來:“……為了生活,我們四處奔波,卻在命運中交錯……”老師們沙啞的嗓音,聽得人心口發堵,歌聲久久縈繞心頭。
走訪過許多民辦學校,從南到北,幾乎所有的民辦學校教師都感覺到“民辦學校壓力大、收入增長緩慢,在民辦學校缺乏保障,沒有穩定感”。民辦學校亦如明日黃花,風中搖燭,在教師的心中早已沒有前些年那種朝氣蓬勃前途無量的美麗幻象,如今正或濃或淡地蒙上前途危艱希望渺茫的陰影。

路在何方

從《社會力量辦學條例》到《民辦教育促進法》,再到《中長期教育發展綱要》等的頒布實施,每一次國家政策的出臺都會淘汰掉一批民辦學校,又誕生一批新的民辦學校。但是,這淘汰與誕生的中間,教師又是何等的尷尬呀。當教師背著大包小包輾轉穿梭于許多學校之間,接受著各學校的挑選,這樣的生活如果成了常態,又有誰能始終保持昂揚上進的教育姿態呢?民不患寡而患不均,民不患窮而患不公。當同是教師的人們看著體制內的和體制外的巨大差異時,民校的教師還能心平氣和盡心盡力地從事著教書育人的工作嗎?人是鮮活的人,是要生活的人,有著正常的需要,面對重重困境,他們怎么想的呢?
“我打算這學期干完回家。”R老師告訴筆者,“我的編制還有,人事檔案都在原單位,回去找找人,再續上就行。這外邊臨時干幾年可以,長期下去絕對不行。”相比R老師的退路,D老師則另有考慮,“我不打算回去了,老家那里太落后了,無論是經濟還是生活條件,都很差。在外面幾年習慣了,不想回去了。如果有可能,想努力跳進附近的公辦學校。條件是比較高,但是我以前還取得過一些高級別的榮譽,有兩家學校表示對我感興趣,我想試試看。”D老師信心滿滿。
“干了這么多年教育,也干膩了。離開這個學校,我想改行做生意。”S老師果真滿臉疲憊,“做教師真累,把這份心力用在其他行業上,用在做生意上,早就發達了。我有幾個同事,一個教英語的,轉行去做外貿,一年賺二三十萬;還有一位自己開了個公司,做得也很成功。我想實在不想干了,就去開個店鋪,養家糊口總不會有問題吧。”S老師幽幽地說。
“我不管學校形勢怎么變化,暫時沒有什么打算,就在這干到底。”Z老師全家都在這所學校,妻子也是老師,孩子在這里讀書。“雖然學校現在不景氣,我也暫時不想離開。一方面孩子正在讀初中,轉來轉去不利于孩子學習;另一方面我覺得,民辦學校哪里都差不多,都很辛苦,待遇也相差不大。所以,與其那樣折騰,還不如在這里還安逸一些,畢竟混個臉熟。”“我要堅持到底,除非學校不辦了,或者學校辭退我再說。”Z老師一副得過且過的樣子,倒也樂觀知足。
“我們不知道將來會怎樣。國家雖然有《民辦教育促進法》,說是促進,卻根本沒有實質行動。最近聽說《中長期教育發展綱要》出來了,里面提到要切實保障民辦學校教師的待遇權力,要與公辦學校教師一樣屬于事業單位人員。不知道會不會像《民辦教育促進法》那樣,雷聲大雨點小,落實不到位。反正,我們期待著國家和政府能真正關注到我們這樣的群體,切實落實民辦學校教師的地位和待遇。我們缺少話語權,也缺少代言人,所以,能做的就是觀望咯。”M老師目光空洞迷茫,看著一個無限遙遠的地方。
民辦學校作為市場化的產物,物競天擇,市場選擇自然是其生存的鐵律。然而,這些學校往往并沒有完全享受到國家給定的政策扶持和發展空間,在各地政府的執行過程中,民辦學校受著各種有形無形的干擾制約,民辦學校步履艱難,民辦學校的教師自然感同身受,甚至忍受到加倍的風雨煎熬。經過十多年的風雨蕩滌,許多早期加盟民辦學校的教師紛紛逃離,調查幾所民辦學校,民辦學校工齡6年及6年以上的只占15%左右,且多是些與原單位脫離關系的人。而事實上,有著豐富的民辦學校工作經驗的老師,是經過系統的校本培訓,多年的高強度工作實踐培養出來的骨干教師,是民辦學校的支柱力量,對民辦學校來講這些教師的撤離其實是很大的損失。

筆者視點

民辦學校教師處境尷尬,從事的工作是教書育人,所以不能稱為企業工作人員,卻又被事業單位排斥在外,其地位和待遇很難得到保障。也因此,民辦學校教師隊伍不穩定一直是民辦學校一個非常嚴重的問題。長期下去,必然有違學校鼓勵扶持民辦教育的方針政策,傷害到民辦教育事業。
當前,民辦學校確實已經成為各地教育事業的重要組成部分,甚至有些地方的民辦教育占據了當地教育的“半壁江山”,涌現出一批辦學思想先進、教學質量高、社會聲譽好的品牌民辦學校,極大地促進了當地教育事業的發展。這樣的民辦學校確實像《民辦教育促進法》當初所描繪的那樣,為探索學校管理、教學改革、理念創新和多元辦學等,作出了重要的貢獻。同是擔負著教書育人重任,同樣培養著社會主義事業接班人,民辦學校理應得到與公立學校同等的地位和待遇,民辦學校教師應該同樣享受到國家對所有從事教育工作的人員同樣的待遇和權益。
然而,現在對民辦教育的政策扶持還沒有完全落實到位。在民辦學校中教師和學生的合法權益得不到切實保障。雖然從法律上規定了民辦教育的學校、教師、職員、受教育者,與同類公辦教育的學校、教師、職員、受教育者具有同等的地位和權利,但是目前還僅處于法律文本的解讀階段,導致民辦教育發展的大量政策風險依然存在:
1.民辦學校也應是一個“公益事業”單位,但其教師、管理人員卻是人事局、勞動局、教育局三不管的非編制內的、只能等同于在私營企業中的流動人員或農民工。
2.民辦學校的教師、管理人員不管干了多少年,政策上都不能使他真正成為當地人,解決不了教職工的戶口和職稱問題。以深圳為例,民營企業轉戶口有兩個途徑:一是通過人事局,必須有學士學位;二是通過勞動局,所在企業必須納稅。而民辦學校的教職工多數是大專和自學函授本科學歷,且民辦學校又無需繳納營業稅。因此,在小企業能解決的問題,在民辦學校反而變成了棘手問題。
3.民辦學校的教師、管理人員不能擁有國家資助的社保、醫保、房貼(公積金)、家屬福利、業務進修等平等權益;就是按照國家規定交足社保金,退休時領取的退休金,因為不屬于“事業單位”人員,都只能是同等資歷資格的公辦教師的一半。
4.民辦學校的教師、管理人員不能等同公辦學校教師那樣,獲得政府資助的研究課題,不能正常報評獎勵和職稱;不管你在任職屬地工作了多少年,想要獲得教師資格證或報評職稱大都必須回原戶籍(單位)辦理。
5.政府和教育主管部門組織的獎勵和獎金的評比,往往與民辦學校擦肩而過,就連不花錢的評先評優,民辦學校及其教師也不能與公辦學校和教師有平等的待遇,這對辦學者和教師的積極性造成了極大的傷害。
在民辦學校工作的教師普遍工作超負荷、經濟待遇低下、壓力很大。教師的戶口、人事檔案管理、養老保險、醫療保險、繼續教育、合理流動等缺乏統一明確的政策規定,使得民辦學校教師有著強烈的后顧之憂或有始終被排斥在地域文化之外的不安全感,不少教師對在民辦學校任教和謀求發展缺乏信心,流動頻繁,因而民辦學校難以引進和穩定高素質的教師;留下的也難于安心,而且大大增加了職業怠倦情緒,削弱了工作積極性,影響了教學質量,誤人子弟;同時也客觀上削弱了民辦學校的競爭力,強化了社會的不認同感和排斥歧視情緒;增加了民辦學校的人力成本,打擊了民間資本投入教育的積極性;從體制上促使了與“建設和諧社會”不一致的社會動蕩因素的生長。
對此,幾個迫切需要解決的問題呈現出來了:
1.要給民辦學校以明確的定性,既然是公益事業,民辦學校理應作為事業單位性質對待,民辦學校教師和管理人員應享有與公辦教師一樣的人事檔案掛靠行政管理機構,以及事業單位的社會保險、醫療保險等政策待遇;其達到相應的要求應與公辦教師一樣享有戶口調入的權利。
2.要切實提高和落實民辦學校教師的工資待遇,各地政府要參考同層次公辦學校教師的收入情況,制定各地地方民辦學校教師的薪金標準,建立與社會同步的長期的工資增長機制,民辦學校必須按事業單位的教師標準足額為其教師購買社會保險、醫療保險、住房公積金等,政府有關部門要對此作出強制性的規定。
3.各地教育主管部門應該將民辦學校的教師和管理人員納入當地教育系統培訓和教學研討中來,使其享有與公辦教師同樣的參加區域教研活動和繼續教育,參與評優評先等權利。
4.各地教育主管部門要加強民辦學校的辦學、管理以及教育教學的督導評估,及時指導民辦學校規范辦學,科學管理,良性發展。
雖然要解決的問題還很多,但上述四點確實是目前急需解決的重要問題,需要各級政府和教育主管部門研究解決,以此出發,逐步落實《民辦教育促進法》中的各項政策,使得民辦學校向著健康光明的方向發展,為當地教育事業作出應有的貢獻。■

(作者單位:廣東佛山市三水區樂平范湖學校)

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