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我國教師資格制度實施的現狀及對策
來源:本站原創 作者:朱玉瑾 (石河子大學師范學院兵團教育學院) 日期:2011年01月07日 訪問次數:

人才培養的基礎在教育,教育發展的關鍵在教師。為建設一支具有先進教育理念、良好職業道德素養和綜合知識能力,掌握現代教育技術的高素質、專業化的教師隊伍,各國政府和學術界都進行了有益地探索和嘗試。其中,建立教師質量保障體系、完善教師資格制度成為保證教育質量的主要途徑。我國在1995年頒布了《教師資格條例》,明確了教師資格,成為提高教師專業化水平和教師隊伍整體素質的重要途徑,從制度上保證了我國教師專業化的發展。

一 我國教師資格制度的形成及實施的意義

教師資格制度,又稱教師資格證書制度,是國家實行的法定的教師資格準入制度。1993年,國家頒布了《教師法》,首次以法律的形式確定了“國家實施教師資格制度”,1995年,國務院頒布了《教師資格條例》,同年,原國家教委又頒布了《教師資格認定的過渡辦法》,1998年4月,教育部下發了《關于在部分地區開展教師資格認定試點工作的通知》,確定在6個省(區、市)的部分地區進行教師資格認定試點工作。2001年教師資格制度實施工作全面鋪開。從此,我國結束了沒有法定教師職業資格制度的歷史。
教師資格制度是走向教師專業化的要求和必經途徑。教師教育的核心是實現教師專業化,而教師專業化的關鍵是教師資格制度的實施與完善。我國教師資格制度的建立是由世界教師教育發展趨勢的要求和我國教育改革的現狀決定的。教師資格制度的實施對提高我國教師專業素質,提高教師教育質量,有著積極的意義。
第一,實施教師資格制度,是教師任用走上科學化,規范化和法制化軌道的重要保證。以《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規為依據建立的教師資格系列法規,對我國教師任用,教師資格等作了具體的規定。實施教師資格制度是實現教師專業化的關鍵和保證。在推進教師專業化的過程中,教師資格制度是教師職業走向專業化的重要步驟和有效措施,體現了教師的職業特點,保證了教師隊伍素質的良性循環。
第二,教師資格制度是加強教師管理的有效途徑。教師資格制度包括教師資格證書制度,對符合教師資格,取得教師資格證書的教師進行統一的管理,對于優化教師隊伍的整體素質起到了重要作用。
第三,教師資格制度是推動教師教育一體化的參照。教師教育是貫穿不同階段,不同學科職前培養,職后培訓的制度,而教師資格制度的規定為教師的培養和培訓提供了參照和標準。

二 我國目前教師資格實施的現狀及反思

從教師資格制度確立實施到現在已十年了,這一制度的實施對加強我國教師隊伍的規范管理,對教師整體素質的提高起到了重要的作用,但這一制度在實施的過程中也暴露出了一些問題:
(一)教師資格學歷要求過低,對教師專業素養等規定籠統,實施中無法統一標準,體現不了不同階段教師的教育教學能力
教師資格制度實施的目標是保證教師質量,優化教師隊伍。對于申請教師職位的人員,《教師資格條例》做了規定:中國公民凡遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德,具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格,有教育教學能力,經認定合格的,可以取得教師資格。不同層次的教師資格證書需要不同的學歷要求,具體為:取得幼兒園教師資格,應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷;取得小學教師資格,應當具備中等師范學校及其以上學歷;取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格,應當具備高等師范專科學校或者其他大學專科畢業及其以上學歷;取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格,應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷;取得中等專科學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷,由國務院教育行政部門規定;取得高等學校教師資格,應當具備研究生或者大學本科畢業學歷;取得成人教育教師資格,應當按照成人教育的層次、類別,分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷。該規定對教師的學歷,身體條件,基本道德素質,普通話等都做了規定,但是對于教師從事教學實踐應具必備的知識、信息時代應具備的基本素養、進行教學管理應具備的能力、以及教師應具備的基本心理素質的規定都沒有具體規定,有些規定也很籠統。師范畢業生持畢業證,在當地認定機構提出申請,在認定過程中教育行政部門比較注重學歷文憑。不同地區的教育行政部門認定教師資格時依據資格條例的規定對申請者的條件認定或簡或繁,有些只注重學歷,有些會根據當地教育發展,對申請者的學科知識、專業知識、信息能力、心理素質等會有綜合考核,合格后會獲得教師任職資格。
由于我國教師資格標準規定較籠統,導致我國教師資格制度演變成為對學歷的考查,這種認定完全體現不了教師教學能力,無法考查教師的專業素質,體現不出教師專業性。在這種情況下,教師資格證書的含金量遠遠達不到應有的水平,教師資格證書的獲得也被人誤認為教育學、心理學以及普通話考試。
(二)教師資格證書類型簡單,教師資格認定機構單一,不同學科、不同層次的教師資格證書的融通性沒有明確規定,體現不出教師職業的專業性
目前我國教師資格條例將教師資格分為七類:具體為幼兒園教師資格,小學教師資格,初級中學教師資格,高級中學教師資格,中等職業學校教師資格,中等職業學校實習指導教師資格,高等學校教師資格。目前僅僅是依據學校類別和學科來確定教師資格,劃分比較簡單,沒用根據教師教齡、教師專業發展或其他指標來細分證書,由此導致教師資格證書的有效性不明確。教師資格的認定一般是由專門的機構來認定,《<教師資格條例>實施辦法》規定:“依法受理教師資格認定申請的縣級以上地方人民政府教育行政部門,為教師資格認定機構”。(高等院校教師資格的認定機構除教育行政機構外,還可以是教育行政機構委托的高等學校)其實質就是對于我國教師資格的認定機構即是教育行政部門這一家,這無疑降低了教師資格的可信度。而另一方面,我國目前準教師的培養和培訓都是在師范高校或者高校的師范學院,亦或是由教育行政部門指定的某些機構,而認定機構又是教育行政部門,教育行政部門和學校之間又是上下級關系,所以在認定過程中出現視角單一是不可避免的,這樣就會影響到教師的整體素質。
在教師資格條例第五條適用上做了這樣的規定:取得教師資格的公民,可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師;高級中學教師資格與中等職業學校教師資格相互通用。教師是專門人員,教育對象的智力,身心發展都具有階段性,因此教師資格證書也應是專門證書,要體現出教師職業的專業性和教育教學規律。只對證書分為小學,初級中學,高級中學,職業學校,高級學校這幾類顯然是太籠統,沒有按學科(如文、理)或教育層次(小教、中教、高教等)還有其他標準來劃分種類。從條例看,擁有高級別教師資格的人可以到低級別的學校任教,反之則需重新申請教師資格。筆者認為,這樣的規定違背了教育規律和學生身心發展規律,因為不同年齡階段的學生有不同的身心發展特點,教育行為,教育活動應符合學生身心特點,而且,在培養目標、教學策略、以及學生管理上都要有不同的要求,如果讓持高等學校教師資格的人去任教小學,那么他可能會忽視學生的上述特點,教學質量可能會大打折扣。不同學科的教師之間如果互通進行教學,也是很不科學的。
(三)對教師心理素質沒有嚴格的考核
教育是培養全面發展的人的教育,教師在教育過程中有著舉足輕重的作用。自我國上世紀實施素質教育以來,對教師的能力、素質有了更高的要求,高尚的道德素質、知識素質、技能素質、心理和身體素質成為優秀教師整體素質的基本框架。其中,健康的身體素質和健全的心理素質是其他素質賴以建立和發展的基礎。
在教師資格考試中,對教師心理素質的考核僅僅是對《心理學》課程的考試,這種考試僅僅是對心理學知識的考核,卻無法考查申請者實際具有的心理素質和人格品質。
(四)由于教師資格證書的終身制,導致缺乏對教師自身專業發展的激勵
目前,對于我國教師通過考試認定合格取得教師資格證書的人員,其證書具有終身有效性。而有弄虛作假騙取教師資格和品行不端、侮辱學生、影響惡劣這兩種情形之一的,才會撤銷教師資格證書。這顯然是不科學的,這意味著教師一旦取得了教師資格證書,就等于拿到了“護身符”,教師資格制度對教師就失去了約束力,那么教師的專業發展也會受到影響,甚至停滯,失去了現實意義。由于教師資格終身制的缺陷,教師資格制度及相關制度缺乏對教師的監督和激勵機制。終身性的教師資格證書不能適應信息化時代知識迅速更替的特點,對教師的專業發展和繼續教育缺乏激勵作用。

三 對完善我國教師資格制度的建議

(一)完善教師資格制度等相關法規,盡快適應教師教育發展要求
現在我國對教師學歷的規定是在教師供不應求的時期制定的,隨著教師教育的發展,我國對教師的需求已從量向質上轉變,對教師的素質要求越來越高。我國《教師法》和《教師資格條例》中對教師資格的學歷標準規定偏低,而國務院制定的政策性法規《面向21世紀教育振興行動計劃》(1999年1月)提出“2010年前后,具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到專科和本科層次,在第三次全教會上討論通過的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(1999年6月13日)重申“2010年前后,具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到專科和本科層次”。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(2001年5月29日)明確提出要“推進師范教育結構調整,逐步實現三級師范向二級師范教育的過渡”。這些政策指明了師范教育發展的方向,這種實踐操作,與現行法規出現了不一致,因此,我國必須積極推進《教師法》和《教師資格條例》的修訂和完善工作,對操作過程中出現的情況予以關注,提高教師資格標準,強化能力、素質要求。
另外,不能簡單筆試考核教育理論知識,要制定關于學科專業知識、教學技能、思想品德以及身體和心理素質的詳細考核標準和評估機制。只有從多角度來檢測教師的質量,才能在綜合化、開放化的教師教育培養模式的今天,確保教師的質量,也利于教師教育的綜合化和專業化。
(二)應增加教師資格認定的靈活性,根據學科教師需求的實際靈活認定,合理區分證書的類別,明確證書的有效性
教師資格證書的分類和細化是教師教育發展的需要,教師教育的多學科,多層次決定了我國教師資格證書的分類和分級。國外很多國家都已采取教師資格證書的分類和細化措施,并實施分級管理。我國的教師資格制度也對教師的級別和類型做了規定。對于申請人來說,認定的教師資格與所學學科一致,而這往往在教師職位應聘時發生矛盾,因此,需要在實際認定教師資格時考慮教師所教學科與所學科目的矛盾性來靈活認定教師資格,同時在證書的有效性方面要依據學生特點、學科特點、專業發展等方面靈活規定,真正體現教師資格制度的保障作用。
(三)組建教師心理素質測評小組,完善測評體系
教師心理素質即“教師在教育活動中表現出來的,決定教育教學效果,對學生身心發展有直接而顯著影響的心理品質的總和”。在素質教育逐漸取代應試教育發展的今天,教師心理素質尤其重要,如果教師沒有積極正確的人生觀,價值觀和學生觀,沒有專業自信心和廣泛的興趣愛好,那么教學效果一定會大打折扣,如果教師心理不適應或素質修養不足,就可能對學生采取冷淡、蔑視態度,或用“語言暴力”傷害學生。教師的這種“心罰”比體罰的危害更大,甚至會影響學生的一生。國家中小學心理教育課題組曾對外公布了一項不太樂觀的調查結果:SCL-90心理健康量表對2292名教師的抽樣檢測結果表明,有51.23%的教師存在心理問題,其中32.18%的教師屬于“輕度心理障礙”,16.56%的教師屬于“中度心理障礙”,2.49%的教師已構成“心理疾病”。所以,筆者認為,應該考慮由教育主管部門和心理專家及部分教師組成心理素質測評小組,對申請教師資格的教師在學科知識的考核之外,進行心理素質考查。另外,還可以對在職教師進行定期或不定期的心里輔導。建立科學的測評標準,對提高教師心理素質是必要的。
(四)打破教師資格證書終身制,建立教師資格證書管理制度,激勵教師專業發展
我們現在生活在信息社會,信息的更替意味著我們對知識和能力的掌握不能一成不變,要隨著時代的變化而變化。對于教師來說更是如此。教師專業發展理論是教師資格分期的理論依據,教師專業發展主要分為三個階段:1~3年的專業適應和發展期、4~6年的專業穩定期、7~18年的專業實驗期或成熟期。根據國外的經驗,教師資格證書要進行定期更替,而且教師資格與繼續教育掛鉤。因此建議我國也應建立教師資格證書定期審查制度,對教師的教育教學能力、信息技術能力、身體及心理素質等多方面進行考核,將教師資格制度與專業技術職務制度結合,依據教師專業發展階段建立分級考核機制。
此外,教師資格證書還可以效仿國內其他行業,如律師資格證書、會計資格證書,實行證書注冊,建立證書信息系統,實行檔案管理,打破教師資格證書的終身性,促進教師專業發展,保障教師隊伍整體素質。

參考文獻
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