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論新建地方本科院校的發展策略
來源:本站原創 作者:楊建朝 (紅河學院教師教育學院) 日期:2011年01月06日 訪問次數:

近十年是我國高等教育快速發展的黃金時期,從1999年開始的全國性大擴招,使高等教育提前進入了大眾化階段,高等教育毛入學率已經達到24%左右。經過連續幾年的超常規擴招,招生人數從1998年的108萬人到2008年的607萬人,增長5.6倍。隨著高等教育由精英向大眾的轉向,催生了大量的新建本科院校,它們原來是地方專科學校或成人性質的教育學院,以師范類為主,兼有醫學、農林、工學等,其升格“主要有三種類型:第一類是單科性或職業性高等專科升格為本科;第二類是師范類高等專科升格為本科;第三類是前兩種合并升格為本科。”[1]這些學校地理位置上多數坐落在各省地級城市,現在大約有200多所,約占據本科院校總數的三分之一[2],承擔著高等教育大眾化的大部分使命。可以說,它們的辦學質量和發展狀況關乎高等教育公平發展的質量,關注它們的發展,促進其由原初的旨在升格和擴大規模的外延式擴張向注重質量提升的內涵式發展轉向[3],以解高等教育公平發展之困具有緊迫的現實意義。

一 新建地方本科院校困境和瓶頸何在

通過調查得知,大多數新建本科院校升格后,外延式規模擴張明顯,校園面積、師生人數等已基本滿足合格本科大學的要求,但在嚴控招生規模、注重質量提升的后擴招時代,都或多或少凸顯以下發展中的困境,阻礙著高等教育公平的實現,有些通過學校自身努力可以不斷解決,但更多的必須由政府部門秉持責任和公正精神,支持或幫助解決。茲述如下:
1 發展方向:辦學定位不準
許多新建本科院校原來是專科層次,主要為地方培養受過高等教育的職業導向式的應用型人才。由于高等教育大擴招的推動而升格為更高層次的本科院校,但辦學理念、學校定位等存在慣性思維和習慣性行為,少數學校以為僅是把學生的受教育年限延長一兩年、擴大學校規模而已,從而對“辦什么樣的大學,怎樣辦大學”的問題缺乏深入思考。更多的是一些新建學校,動不動就把學校將來發展定位為“綜合性、研究型、國際化”等,提出要幾年內爭上學位點、省內一流甚至全國先進等不切實際的口號。這種辦學定位固然可能由于地方政府或學校領導理性不夠、好大喜功、頭腦過熱,但本質上也反映高校競爭生態的嚴酷,生存競爭,不進則退,有些學校在內外壓力下不得已而為之,趕鴨子上架。
2 辦學基礎:學校高素質師資匱乏
教師是一個學校的核心力量,“大學之大,非謂有大樓也,謂有大師也。”教師素質水平決定著大學發展的后勁和潛力。但調研發現,新建本科院校在師資建設方面存在難以逾越的諸多困難。首先,新建本科院校的老教師大多學歷層次由于歷史原因偏低,教育教學水平有限,科研能力不高等,難以勝任本科教學工作,多數是延續原有專科時的做法,換湯不換藥,辦學形式提高了,但真正的教育質量卻并未明顯提升。其次,近年由于學校規模的持續擴大,引進了一些剛畢業的碩士博士等,但由于學校地理位置、經濟待遇,發展空間等影響,人才引進并不理想,期待的高層次人才很難引進,或引進來由于種種原因又離開學校,而且這些畢業生一般教育教學經驗不夠,需要若干年的培養才能成為優秀的大學教師。最后,更為嚴重的問題是,學校由于自身的不利條件和發展空間有限,少數已經具有較高水平的教授博士等,在尋找到更好的就業時也紛紛另謀高就,而普通教師大多又缺乏進修培訓的機會,發展平臺和環境不理想,這導致學校師資長期處于惡性循環狀態,師資水平得不到有效提高。
3 核心問題:人才培養質量下降
人才培養是大學最初的本質職能,應是新建本科院校的核心工作,為地方經濟社會發展培養合格人才是新建本科院校的本然所在。這方面存在的主要問題是:第一,在生源基礎上,由于對學生的吸引條件上往往不如老牌本科院校,甚至比不上一些獨立學院或私立大學,社會各界對其教育教學質量不信任,成績較高、素質較好的學生難以吸引,少數學生來了后對學校很失望又選擇退學等,這在一些地方院校已經開始出現,新生報道率也在逐年下降,少數學校生源已經開始出現危機。第二,在培養過程中,由于師資匱乏、教學設施不夠、教師和管理水平局限以及學校文化薄弱等影響,學生的培養過程基本處于“放羊”狀態,培養質量可想而知。
4 組織效率:管理水平滯后
一個組織的管理水平決定著組織功能實現的效率,可以分為外部管理和內部管理,針對新建本科院校,外部管理主要是地方政府和省教育廳對學校的管理,“由于地方政府未能切實履行好宏觀管理職能,有的沒有充分為新建高校發展創設良好的體制、機制環境和提供政策支持,有的對新建高校管理的過多介入和干預,致使高校辦學自主權無法真正落實,難以實現辦學主體、管理體制、人才培養等多樣化的辦學模式。”[4]在內部管理上,由于學校升格,辦學規模擴大,但管理層卻沒有相應更新,它們由于習慣了原有的管理模式,難以與時俱進,所以管理能力跟不上,手段落后,民主觀念不濃,多以行政命令、長官意志的方式進行管理,從而內耗嚴重,普通教師怨聲載道,影響其教學和科研的主動性積極性,降低了培養人才的質量。
5 瓶頸制約:辦學經費不足
在市場經濟時代,經費是影響學校發展的關鍵因素,據了解,在所有新建本科院校存在的問題中,辦學經費不足是困擾學校發展的最嚴重的問題,而且學校自身一般難以解決。大多數新建院校管理上采用省市共建、以省為主的方式,經費投入主要由省級財政負責,而近幾年的大擴招對學校各項硬件設施提出了更高的要求或標準,使得大學所需辦學經費快速增長,而每個地區的高等教育投入又相對穩定,僧多粥少的局面必然使地方新建本科院校的經費投入受到很大影響,一些地方政府在難以兼顧的情況下,“還是將天平的重心倒向了老牌本科院校,對于新建本科院校依然多以‘撒胡椒面’的方式予以支持,而這種支持與新建本科院校的發展所需往往是差距很大的。”[5]致使新建本科院校成為“沒娘疼愛的孩子”,發展艱難,出現經費緊張,特別是前幾年的校園擴建、大興土木等導致的欠債問題長期得不到解決,嚴重影響學校各項事業發展。
6 培養條件:教學設施不夠
很多地方新建本科院校盡管為了滿足本科教學的需要,在教學設施方面投入了很大資金,但由于學校學生人數大幅度增長,經費又緊張,所以總跟不上實際教學的需要,很多學校上課教室緊缺,上課只有在中午和晚上安排,連午休時間都沒有,怎么會學習好?實驗設備短缺,很多實驗儀器和材料不夠或老化,致使擴招前可以“一人解剖一只兔子”,擴招后就只能“四人解剖一只青蛙”了,還有體育場館設施、圖書館等也存在資源不夠等問題,不能滿足大學生正常的基本學習需要。
另外,新建本科院校與老牌本科院校相比,普遍還存在學科設置滯后、特色專業建設不明、辦學類型不準、科研能力較差、大學精神缺失等諸多問題,需要謹慎思考對策,提出解決問題的新辦法和策略。

二 新建本科院校實施內涵式發展的策略

高等教育大眾化并非僅僅是數字和指標上達到馬丁特洛的要求,更重要的是培養的人才質量有所提升。2006年3月第十屆全國人大第四次會議通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出,十一五期間,我國優先發展教育的主要任務是“全面實施素質教育,著力完成普及、發展、提高三大任務,加快教育結構調整,促進教育全面協調發展,建設學習型社會。”所謂普及、發展、提高三大任務,即普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量,為什么要把提高高等教育質量作為三大任務之一呢?這同10年來高校擴招不無關系。所以,教育部適時提出控制招生規模,努力提高高等教育質量,而且高等教育質量下降已普遍遭人詬病。顯然,當前新建本科院校存在的問題和困難會嚴重制約其科學發展,降低其人才培養質量,使高質量的大眾化難以實現,那么,新建本科院校如何實現發展觀的轉向,從外延式發展向內涵式發展轉向,也即尋求“相對于數量發展的質量發展,相對于趨同發展的個性發展,相對于平均發展的優勢發展,相對于模仿發展的創新發展,相對于粗放發展的集約發展。”[6]從而走出發展的困境以解公平發展之困?
1 學校的努力:合理定位,抓住重心,提升管理
(1)辦學方向定位。為使新建本科院校走上快速、健康、和諧的發展道路,應該首先充分考慮其在高等教育生態中的定位。一般來說,由于地方院校原有基礎的制約,應定位為為學校所在地區培養適應當地經濟社會發展要求的人才,即地方性、專業化的應用型人才,及時考慮當地經濟發展需要的人才類型和質量,調整學校人才培養結構和專業設置,著力于為地方經濟持續快速發展提供人才供給和智力支持。只有這樣,新建本科院校才能獲得地方政府和社會的大力支持,為持續、快速、和諧發展提供外在條件支撐。
(2)工作重心調整。新建本科院校由于學校原有基礎較差,科研力量有限,師資不足,學生素質較低,所以在發展策略上,應牢牢把握以教學為中心,科研為教學服務,著力提高人才培養質量。在處理教學與科研的關系上,由于本科教學過程本身具有很強的探索性,而不再是原有專科層次單純的知識授受的過程,它不僅要傳授知識,還擔負著發現未知和培養學生探求新知能力的任務,也即當前強調的創新精神和實踐能力。因此,本科教學過程本身就內含教學與科研兩個因素。科研可以促進教學內容的更新,可以促進教學方法和手段的改革,是確保教學質量和效果的重要支撐,因而新建本科院校需要同時著力培育教師較強的科研和教學能力,這是學校人才培養質量提高的關鍵因素。
(3)提升管理水平。新建本科院校的管理應該努力從科層制轉為扁平化,減少內耗,減少行政色彩,努力實施教授治校、專家治校、民主治校。充分發揮廣大教職員工參與管理的積極性和主動性,防止機構臃腫,人浮于事,效率低下的狀態。大學的管理本質上應為大學人才培養、科學研究、服務社會三大功能的實現服務,所以要牢牢把握“辦學以教師為本、教學以學生為本”的宗旨,教師的素養和學生的培養關乎整個學校的發展,在高校擴招的背景下,生源的競爭和優秀教師的爭奪必然非常激烈,管理者應該充分關心和尊重教師和學生的生活,及時解決他們遇到的各種困難,一定要善待他們、愛護他們,保護其各項合法權益,為其發展提供制度和管理保障,這應是校園精神文化建設的工作重心之一。
(4)新建本科院校還應著力培育大學精神。“新建本科院校在迎來發展大好時機的同時,必須清楚地認識到在辦學過程中的客觀現實,樹立不甘落后、勇于進取、自強不息的信心,逐步培育自己的大學精神,讓真、善、美實現完美、和諧的統一。”[7]建構和諧美好的大學文化旨在提升大學師生的精神面貌,讓大家學在其中,樂在其中,提升學校的品味和對師生的吸引力。
2 舉辦者的職責:政府應秉持公正理念,重點扶持地方新建院校
不可否認,現在我國的整個高等教育領域存在激烈的競爭,在這種競爭中,新建本科院校明顯處于不利地位。首先,長期以來,我們以“效率優先,兼顧公平”作為資源配置的主要原則,反映在教育領域中,就是層層設置重點學校,對其重點投資,優先扶持,資源配置上傾斜,再加上政府的政績考慮,社會推波助瀾,在培育出少量重點學校后反而催生大量薄弱學校,薄弱學校與重點學校差距越來越大。在高等教育領域的表現尤為明顯。例如,目前我國對高校的分類通常有兩種:一種是按照辦學水平和國家對高校的定位,可分為:第一類,“985”工程重點大學,共39所;第二類:“211工程”重點建設高校,共107所。第三類:一般有碩士以上學位授予權的地方老牌本科高校;第四類:地方新建本科院校;第五類:各類高職高專院校等;另一種是研究者根據學校的職能定位提出的綜合性研究型大學、研究教學型大學、教學研究型大學、教學型大學等。這些分類的背后意味著不同層次的高校獲得的教育資源明顯不同,甚至差異巨大。例如,為了建設國際一流大學,國家給清華北大各18億的巨額經費,然而很多地方高校卻投入嚴重不足,入不敷出。“中央財政對部屬院校的生均投入這幾年都保持在一個較高的水平,而地方財政的高等教育生均投入則從1997年起連年下跌。從生均財政性經費收入總量看,部屬院校與地方高校的懸殊更突出。”[8]這樣,在高等教育大眾化過程中承擔主要任務的地方院校培養的人才質量怎么可能得以提高?
所以,中央和省級政府應切實負起責任,秉持公正的精神,按照社會如何分配正義的兩個著名原則,即第一原則:平等的基本自由原則。每一個人對于一個與所有人同樣的自由之安排相容的、完全足夠的平等的基本自由之安排都擁有相同的不可剝奪的權利;第二原則:社會和經濟的不平等應該滿足兩個條件:(1)他們所從屬的公職和職位應該在公平的機會平等的條件下對所有人開放(公平的機會平等原則);(2)它們應該有利于社會之最不利成員的最大利益(差別原則)[9],加大對處于弱勢地位的地方新建本科院校的補償性投入,通過多種方式緩解其債務壓力,實現大學發展的良性循環,使其真正專注培養人才、科學研究和服務社會的本質職能,而不是逼迫這些學校上下一致,千方百計賺錢以求生存。因為學校成為賺錢工具,那么莘莘學子就可能成為可憐的被迫供養大學的工具的工具,大學精神徹底消失將會離我們越來越近!
其次,教育行政部門在學位點建設、重點學科、重點實驗室評審、教學名師評選、各類課題申報等方面應重點向新建本科院校傾斜,在基本同等條件下優先使其獲得各種發展資源,促進高等教育均衡化發展,還可以考慮區域內對口支援、教師互派等方式實現高等教育生態競爭的優化,努力實現高等教育資源配置的公平。再次,對經費投入,教育行政部門也應嚴格管理和監督,督促學校科學支配,把投入重點放在教學和科研一線,遏制豪華奢侈的不良做法,把有限的經費切實用來改善教學條件,如實驗室建設、信息化建設、配備多媒體等,為不斷提高人才培養質量服務。最后,不可忽視的是,在高等教育競爭中,重點院校和高職高專都已有國家層面強有力的政策支持,例如985、211工程和示范性高職高專等工程建設,獲得了大量稀缺的教育資源,而新建本科院校鑒于地方政府財力限制和自身的種種不利條件,反而處于最弱勢地位,急需國家給予政策上的傾斜性支持和優先補償。
新建本科院校經過幾年的快速規模擴張,大部分已經有了一定的發展基礎,各方面的困難和問題盡管不斷出現,有少數院校還非常嚴重,甚至到了生死存亡的邊緣,如不少學校巨額貸款使得學校資不抵債難以運轉、少數院校招生出現困難等,但所有這些問題只要秉持內涵式公正發展理路,就能逐步達到改善或緩解,麥克富蘭說:“問題是我們的朋友。問題不可避免地要出現,但是好的一面是如果沒有問題,你就學不到東西,也不能成功。”[10]所以,正是高等教育發展中的問題在不斷推進著高等教育高質量公平發展的實現,對此,學校以及學校的舉辦者——政府都應切實履行責任,做出相應的努力!

 

參考文獻:
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[5]楊濤等.新建本科院校發展之路探索[J].高等教育研究,
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[9]J.Rawls.Justiceasfairness:Arestatement[M].HarvardUnivers
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[10]邁克富蘭.變革的力量——透視教育改革[M].北京:教
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