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談高等教育成本的分擔與補償理論
作者:洪柳 (廣西師范學院教育科學學院)  文章來源:本站原創  點擊數 521  更新時間:2011-1-7 8:30:30  文章錄入:admin

1986年,美國紐約大學校長經濟學家D.約翰斯通在《高等教育的成本分擔:英國、聯幫德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》中提出“教育成本分擔理論”。約翰斯通的“教育成本分擔理論”是世界各國收取高等教育學費的重要理論依據。高等教育成本分擔的實施成為20世紀80年代以來全世界范圍內高等教育財政經歷并正在進行的最主要的改革之一。高等教育成本分擔與補償也成了理論界關注的焦點之一。

一 教育成本分擔與補償的理論依據

實行教育成本分擔與補償并不是政府的一項隨意的政策,而是世界各國教育發展的共同趨勢。教育成本分擔與補償的理論依據主要有兩條:
(一)利益獲得原則
利益獲得原則,是指為了有效地分擔教育成本,使成本分擔合乎經濟公平的要求,教育成本的支付應與收益相配合,誰受益,誰承擔。收益多的人應分擔較多的成本,收益少的人分擔較少的成本。因此政府、企業與個人在負擔教育成本時應依據各自的收益來決定,同時不同的個人在負擔教育成本時也應依據收益而定。
(二)能力支付原則
能力支付原則,是指所有從教育中獲得好處和利益的人,無論是直接的還是間接的都應按其支付能力大小提供教育經費,能力越大支付越多,能力越小支付越少。因為依據邊際效用遞減的規律,能力高的人,其超額財富的效用較低,這樣,富有的人多支付教育經費是公平的。而且一定的支付能力即對國民收入的占有,也決定了負擔教育投資的可能。

二 高等教育成本分擔與補償的含義

教育經濟學中的教育成本概念,是20世紀60年代初隨人力資本理論的形成而提出來的。高等教育成本是大學生接受高等教育期間的教育費用,即高等教育活動中所消耗的物化勞動和活勞動的價值形式的總和。包括兩種含義:一是廣義的高等教育成本。它是指培養一名合格的大學生,國家、社會和家庭所耗費的全部費用,包括有形教育成本和無形教育成本兩種。有形教育成本是可以用貨幣計量和體現的耗費;無形教育成本是指學生由于把時間用于求學而引起的機會成本。二是狹義的教育成本。它是指高校培養每個大學生所耗費的全部費用。包括直接成本、間接成本和期間成本三種。直接成本是直接用于培養大學生的費用;間接成本是間接培養大學生的費用,可按一定比例折算到教育成本中;期間成本是指學校行政管理部門為管理學校而發生的管理及人員的費用。從高等教育成本分擔與補償的角度來看,高等教育成本分擔與補償主要是分析高等教育的直接成本。
高等教育成本補償是由高等教育受益各方(政府除外)根據各自受益高低及支付能力大小對高校所消耗的人力、物力、財力進行必要的補充和追加。但是,國家的財力遠遠不能滿足學校發展對經費的需求,除了政府對高校教育撥款這一主渠道外,還要積極爭取社會各方面對高校的支持,爭取華僑及企業的捐款資助。另一方面是向學生收取部分培養費,實行繳費上學。

三 高等教育成本分擔與補償的主體

高等教育既有私人產品的性質又具有公共產品的性質。高等教育是一種準公共產品,對它的投資能夠給個人和社會帶來較大的收益。根據經濟公平原則,投入與收益應該對稱。為體現教育公平,高等教育成本分擔首先應該根據高等教育受益各方獲取收益的大小,獲取的收益越多,就要多分擔教育成本,反之則相反。既然高等教育收益分別由社會和個人獲取,那么,高等教育成本也應該由社會和個人分擔。為了促進高校的可持續發展,使社會和大學都具有重大的收益,就要對高校支出的成本進行補償,即對高校所消耗的人力、物力、財力進行必要的補充和追加。我國高等教育成本分擔與補償的主體主要是受教育者個人、政府、高校自身及用人單位。因此,高等教育受益各方均是成本分擔的主體。
(一)受教育者個人應該是高等教育成本的重要補償者
高等教育具有明顯的私人性質,個人通過接受高等教育增益了自身的人力資本,能夠提高其未來的預期收益。由于高等教育總體上可視為一種利益內在化的“私人產品或服務”,而且這種服務能給受教育者帶來一定的預期收入和各種非貨幣性滿足,那么從權益與義務對等這一公平角度看,個人應負擔部分高等教育投資,或者說,受教育者個人原則上至少應按教育的成本價格交納部分學費。此外,高等教育至少在當前仍然是同齡人中只有少數或部分人才能享受的教育。如果投資都由政府負擔,結果是少數人受益多數人(納稅人)負擔,而且當高等教育達到一定規模后,政府也無力全部負擔。所以,高等教育收取學費是必要的。
受教育程度越高其年平均勞動報酬收入越高,特別是高等教育給勞動者帶來的收入優勢更加明顯。這就說明了高等教育具有投資性質,能夠為受教育者個人帶來較高的未來收益。高等教育不僅能提高受教育者的預期經濟收益,而且還能夠使他們得到某些非經濟利益。
(二)政府是高等教育成本的主要負擔者
高等教育盡管從總體上可視為一種收益內在化的“私人產品或服務”,但它的外部效應十分顯著,因此仍然可視為公共產品。社會主義建設必須依靠教育特別是高等教育,高等教育部門所培養的人才的數量與質量已成為一國實力的重要標志,發展高等教育是增強綜合國力的基本途徑。為了增強我國的經濟和社會發展后勁,在實現整個戰略目標過程中必須把高等教育放在重要的戰略地位。
高等教育對社會的貢獻,首先在于它為社會培養了大批各級各類高素質的人才。此外高校還承擔數以萬計的從業人員的崗位培訓和繼續教育。這些高素質人才已成為我國經濟建設和社會發展各方面的骨干和中堅力量,對我國產業結構的演進、經濟持續發展、綜合國力的不斷增強、國防地位的提高發揮了巨大的作用。同時,高校本身也常常成為高新科技的“發源地”,世界幾大高新科技工業區都是緊依著名大學而建,這就是明證。在國外,這些國家的政府都非常重視建立以大學為中心的教育、科研、生產聯合體,形成了高技術密集區,又稱科學公園、硅谷等,如美國已建成以斯坦福大學為中心的高技術密集區,以麻省理工學院為中心的波士頓128號公路高技術密集區等100多個高技術密集區。世界各國的經驗表明,高校是國家創新體系的重要組成部分,在推動科技工作面向經濟建設主戰場,發展基礎研究、高新技術及其產業化等方面取得了顯著成績,為科技發展和學術繁榮作出了突出貢獻。因此,高等教育對于社會的外部效應是巨大的,作為這種收益代表的政府,自然應補償其成本。
受過高等教育的人,其文化素質、專業技能與沒有受過高等教育的人相比都有顯著提高,因而這些人對于社會民主的弘揚、社會道德的凈化以及社會生產率的提高都會產生巨大的作用。因此,政府投資教育不但能夠給社會帶來巨大的經濟利益,而且還能夠帶來極大的非經濟利益,所以,政府應該是高等教育成本的主要負擔者。
(三)高校自身也應該分擔一部分高等教育成本
高校利用自身資源的優勢,實行產、學、研一體化,通過銷售、服務活動及科研合理組織收入,以彌補辦學成本補償的不足。一方面,要制定合理的分配政策和獎勵政策,挖掘學校的辦學潛力,鼓勵各院、系、部積極興辦各種類型的學歷和非學歷教育,向單位和個人收取培養費等,以擴大辦學收入,為學校取得經濟效益;另一方面,要加強對校辦產業的扶持和管理,合理確定學校或教育主管部門與校辦產業之間的經濟關系,根據資產權確定收益分配,保證有合理的比例用于教育支出。高等學校開展勤工儉學和社會服務,發展校辦產業,既是我國改革開放政策的必然結果,也是推動教育更好地面對經濟建設主戰場,促進教育改革、改變教育觀念、提高人才素質、加快產學研三結合和科研成果轉化,獲取教育經費的有力措施。
(四)用人單位也應該是高等教育成本的重要補償者
企業是教育成果和教育投資的主要受益者,在社會主義市場經濟條件下,企業擁有的勞動力和專門人才的數量、質量是企業能否生存和發展的重要條件。根據高等教育受益原則,企業有責任、有義務增加對教育的投入。企業除了依法納稅和對使用高校畢業生進行一定的付費外,還可以通過設立各種助學金和獎學金或對教育提供各種資助和捐贈進行補償。此外,企業還可依法舉辦各種教育事業,不僅可以舉辦全日制中小學、職業中學、技工學校,還可以舉辦各類成人教育、崗位培訓等,以增加對教育的投入。
教育是培養人的一種社會活動,高等教育通過增進人的知識和技能提高人的生產力素質,從而給社會、個人以及用人單位帶來巨大的經濟利益。為促進我國高等教育事業的發展,由高等教育受益各方分擔與補償高等教育成本就成為必然的選擇。

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